2017年6月7日及6月14日,舊金山州立大學的Janey Wang教授到bevictor伟德官网為本科生講授課程。王倩畢業于美國印第安納大學公共管理與環境事務學院,現就職于美國舊金山州立大學(San Francisco State University),主要研究領域為地方政府債務、稅收政策、非盈利組織,主講财政學、政府收入管理、政府預算等課程。擔任Public Finance and Management,Journal of the Transportation Research Board等國際期刊審稿人,為美國預算與公共管理協會、留美公共管理學會等學術組織會員。
Janey Wang教授在沙河3号樓222和220教室對注冊稅務師15、稅收學15及國際稅收班15的同學就美國财稅制度進行了講授。bevictor伟德官网的白彥鋒院長、何楊副院長、張京萍副教授、李佳副教授、王文靜老師、陳宇老師參與聽課。
解析分為美國稅制和債務管理兩個部分,第一部分中首先是是對美國稅收制度的簡單介紹,然後是對五大稅收标準的解釋與分析,最後是關于含糖飲料的稅收征管案例分析。第二部分在介紹美國政府層級管理的基礎上對美國地方債務進行介紹。
王教授首先介紹了美國稅制的構成。對于州政府,由于各個州政府都有制定稅法的權利,各個州征收的稅種也不盡相同,但是收入大體來源主要有消費稅、企業所得稅、個人所得稅以及聯邦政府的轉移支付,比如華盛頓州、德克薩斯州沒有所得稅但是房産稅較高,而加利福尼亞有所得稅但是房産稅稅率較低;此外針對房産稅還介紹了征收房産稅的一些問題,如房屋價格上升過快導緻房産稅激增、房地産重新估值帶來的對新購房者的不公平問題,以及美國出台的相應的政策如13号法案。對于地方政府,收入的來源主要有房産稅、消費稅以及州的轉移支付等。接着王教授分析了評價稅制制度的标準。分别是在收入方面,有充分和穩定的稅收收入,稅收收入的充分要求不僅要滿足當代公共服務的需求,還要滿足未來的政府需要,但是保證稅收收入不意味着提高稅率,根據拉弗曲線這樣會導緻稅基的減少,抑制稅收收入增長肯塔基州的煙草稅就是很好的例子;此外還要保證稅收的穩定性,這對州和地方政府進行經濟建設十分重要,這樣可以減少财政壓力,對财政支出做出更好的安排。在公平方面應該保證橫向和縱向公平,主要的原則是誰享受公共服務誰負擔稅收。在經濟中性方面,稅收政策應該盡量減少對于經濟的扭曲,這就要求國家減少對于經濟的幹預。在征收成本方面應該盡量減少稅收的征管成本和遵從成本,要盡量保證稅收的透明性。最後是關于soda tax案例分析的分組讨論。王教授引導同學們結合上述稅收評價五原則對soda tax進行了分析,同學們發言踴躍,課堂氣氛活躍。
在債務方面,首先王教授分析了聯邦政府和地方政府的收入和支出構成,地方政府的負擔較重,因此有發債的必要性,但同時也存在一定的地方政府破産的風險,并結合一些地方政府破産例子進行說明。接着比較了GO bonds和& revenue bonds,對于GO bonds地方政府要用稅收收入還債,債券風險越低,投入者受益越低,政府借債成本低,但其決議要經過當地居民投票,不易獲得通過;Revenue bonds來自特定項目,風險更高,借債成本高,但不必經過投票,因此,實際中通常是兩種債務類型相結合。此外,王教授還對借債方法、地方政府債務特點、債務管理的原則、參與人和債券發行流程等方面進行了介紹。
本項目由我校國際合作處“bevictor伟德官网‘中财講席教授’項目”計劃支持,項目編号為ZCJX20170002。