2018年5月21日-23日，财政稅務學院副院長何楊副教授應邀參加了林肯土地政策研究院（Lincoln Institute of Land Policy）的“城市财政健康國際會議”。三年前，林肯研究院發起了促進全球城市财政健康的長期計劃，希望通過跨國的研究，搭建公衆、政府、私人部門和研究人員之間溝通的平台，從而實現更好的全球城市财政治理。三年中，林肯研究院構建了可供實證研究的标準化城市财政數據庫，出版和發布相關的研究成果，和聯合國人居署聯合發布研究報告，召開研讨會、培訓和課程，極大地推動了這個領域的發展。在兩天的會議中，100多位來自世界各地的學者、政府官員、投資機構、非盈利組織參會者，在城市财政健康的測量、國際實踐、基礎設施、轉移支付、社保支出、環境變化、土地利用、房地産稅等主題的研讨中，進行成果分享、經驗交流和思想碰撞。這次會議選擇了剛剛經曆了破産的底特律，具有典型的案例意義。何楊副教授主持了分論壇的讨論，就中美兩國在城市化和城鄉發展中的财政問題進行了深入分享。

5月24-25日，何楊副院長一行和底特律市的市長、财政、預算、财産稅估值等部門的人員進行深入座談，深入了解一個城市是如何經曆衰退和複興。2013年7月18日，底特律成為迄今為止美國曆史上最大的因為債務申請破産的城市，債務規模180-200億美元。2014年11月7日，聯邦法院通過底特律的重整計劃，底特律退出破産名單。債權人和投資者大約損失了70億美元。在過去的三年（2015-2017年），底特律實現了經營性财政盈餘，2016年恢複退休金支付，2018年預計将實現大約3600萬的經營性盈餘。一般基金的餘額達到5.92億美元，稅收收入增長了15%，财産稅的征收率上升超過80%。财政管理水平大幅提高，第三方獨立審計發現的存在問題支出2012年為73億美元，2016年和2017年均降到了零，發現的問題從2012的98項下降到了12項。市場的信心也得到複蘇，兩大評級機構對底特律市政債券的評級2016年保持穩定，從2017年開始上升。

破産重整後，底特律的财政管理上有幾個重大變化。首先是政府組織結構的重建，破産前部門職能不清、相互不協調大大降低了政府管理的效率。破産重整方案進行了功能重組，明确劃分功能，同一類的政府職能通過一個組來進行協調。其中最大的亮點是新設了兩個部門。一是建立了首席财務辦公室（Chief Financial Officer，CFO），将預算、采購、财務分析規劃、補貼項目、收入、評估、融資服務、會計等所有和财務相關的職能進行統籌，這些職能在破産前是分散的，合并之後将财政的收支進行協調管理和統籌規劃。在這個基礎上制定系統性的政策執行、文檔管理、标準化程序，建立新的一系列電子化财務系統。第二個亮點是成立了有100個人的财務規劃分析部，建立關注長期财務可持續性、收入預測和經濟預測的分析機制，在此基礎上制定長期的規劃，實現長期的财政可持續發展，建立模型估計從經濟發展項目中獲得的收入增加。在減少财政風險方面的主要措施包括：将年度預算改為中期預算，以四年為一個周期，減少短期的波動和政治上的影響；成立了預算留存基金，必須保持不低于年度支出總額的5%的餘額。

可以說，破産給了底特律全面改善财政治理能力的機會。長期的可持續發展是底特律财政治理的核心理念，他的經驗也為包括中國在内的發展中國家提供了很多有益的啟示。

                                                  【撰稿】何楊 【審核】樊勇