2022年9月28日（星期三）上午，bevictor伟德官网召開财稅論壇(2020-2022年第80期)。本次論壇邀請到武漢大學珞珈傑出學者陳鋒教授作了題為“傳統财政體制的嬗變：清代地方财政的興起”的講座，财稅學院及多所兄弟院校師生參加了本次論壇。

本次财稅論壇采用騰訊會議的方式進行，會議由bevictor伟德官网馬金華教授主持。

陳鋒教授（主講人）

陳鋒教授指出，首先需要注意的是國家财政與皇室财政的分野。曆史上，國家财政與皇室财政雖然有所劃分，但并沒有嚴格的分野。就清代而言，負責皇室财政的内務府有規定的收入來源和支出安排，與國家财政已經有了明确的區分，但是，兩者之間在家國财政框架下存在諸多糾葛。陳鋒教授從七個方面論述了兩者之間的混亂和糾葛。其次需要注意的是中央财政與地方财政的變動。在清代，沒有嚴格意義上的中央财政與地方财政之分，但有以“起運”、“存留”為标志的中央财政和地方财政的劃分，并且存在着中央财政與地方财政的調整或變動。陳鋒教授論述了順治初年，“錢糧起、存相半”，但随後因“兵饷急迫，起解數多”。裁減存留為起運，構成清廷前期應急軍需、度過财政困厄的重要手段。三藩之亂後，存留款項陸續歸還地方，存留與起運的關系好轉。雍正年間耗羨歸公的實行，進一步改變了起運和留存的關系。陳鋒教授特别指出，财政史上“起運”和“存留”是指最主要的稅種田賦而言，關稅、鹽課、雜稅則沒有明确的起運和存留的劃分。太平天國軍興期間，特别是甲午、庚子以後，清代社會總體格局處于非常時期，清代後期“就地籌饷”與“就地籌款”的實施，導緻了地方财權的擴大，有三個主要标志：一是地方籌措經費的機構，由地方官員自主設立；二是各種名目的稅捐開征，由地方官員自主決定；三是地方官員對于稅收的開支和應用，有一定的自主權。傳統的“量入為出”财政範式逐步被“量出制入”取代，地方财政的興起。随着中央财政對地方财政逐漸失控，意味着中央集權的财政體制逐漸瓦解，由此必然導緻中央集權體制在其他方面的變化。這一點，事實上不為清廷所容，所以在清朝末年又有财政的清理整頓。

随後，王文素教授作為評議人對本次講座的内容進行了總結。王文素教授将曆史與現實緊密結合起來，剖析了研究曆代财政體制對當今财政制度建設的意義。一個國家實行怎樣的财政體制取決于很多因素，應當結合各方面予以綜合考慮，尤其是國家發展進程中的客觀因素，這樣才能建立适合國情需要的财政體制。

王文素教授（評議人）

随後，馬金華老師、任強老師也與陳鋒教授進行了交流互動。陳鋒教授對大家提出的問題進行了深入、細緻的回答。我院多位老師、博士生、碩士生參加了本次講座，大家紛紛表示從此次講座中受益匪淺，收獲頗多。

部分參會師生

本講座由bevictor伟德官网、bevictor伟德官网粵港澳大灣區（黃埔）研究院财稅研究中心、bevictor伟德官网中國财政史研究所主辦。

撰稿：許玮儀、馬金華

審核：劉金科、李鑫