2022年10月10日（星期一）下午，bevictor伟德官网召開财稅論壇(2020-2022年第82期)。本次論壇邀請到中國人民大學财政系主任呂冰洋教授作了題為“央地财政關系：中國道路與中國經驗”的講座，學院及多所兄弟院校師生300餘人參加了本次論壇。本次财稅論壇采用騰訊會議的方式進行，由bevictor伟德官网馬金華教授主持。劉金科副院長對呂冰洋教授表示了熱烈歡迎，指出财稅論壇堅持聚焦國家戰略需求和學科前沿，是一個開放交流的平台，希望借助這一平台為國内外優秀學者和學院師生提供交流合作的機會，促進财稅學科學術創新和發展。一個國家的财政史，不僅從中能看到經濟的發展，而且能看到社會的公平和正義，本次講座是“央地财政關系”主題系列講座的第二場，期待大家持續關注與交流。

呂冰洋教授（主講人）

呂冰洋教授在講座中指出财政體制、政府間财政關系和财政分權是“同出而異名”，對央地财政關系從以下六個方面做了深入細緻的講解。一是央地财政關系的權力結構。指出中央财政關系的權力構成分為事權、稅權和轉移支付，事權的核心是決策權、支出權（執行權）和監督權，稅權的核心是立法權、收益權和征管權，轉移支付的核心是分配權、支出權（執行權）和監督權；同時深入分析了政府間财政權力分配分别對國家能力（市場增進能力和組織動員能力）的影響。二是央地财政關系權力結構與實現目标的配置。指出央地财政關系要實現的三個核心目标是激勵、平衡和控制。激勵目标是指财政關系設置要起到調動各級政府積極性的作用，平衡目标是指中央政府通過财政手段平衡地區經濟差距和公共服務差距，控制目标是指中央政府為了實現全局性經濟目标或政治穩定目标，需要對地方财政進行控制。三是央地财政關系如何調動地方積極性。指出政府間财政關系有多種制度安排可調動地方積極性，如财權分配的邏輯是寓平衡于激勵，轉移支付分配的邏輯是寓激勵于平衡，都具有調動地方積極性作用。調動地方積極性要通過一系列契約安排來實現，上個世紀八十年代的财政包幹制主要通過定額契約來調動地方積極性，分稅制主要是通過稅收彈性分成契約來調動地方積極性。四是央地财政關系如何發揮中央積極性。地方積極性激發後會産生地方保護主義、市場分割、風險累積和外溢問題，中央政府通過控制權力運行可以抵消地方競争所帶來的負外部性，在更大範圍推動全國統一市場建設。五是關于财政體制改革設計。為推動中國經濟高質量發展，呂教授提出關于增值稅分享改革、房地産稅改革、轉移支付結構改革、政府間财政事權調整等思路。六是關于從央地财政關系到央地關系的思考。央地關系的兩大組成是央地行政關系和央地财政關系，這兩大關系是相互聯系的，央地财政關系的最終改革會指向央地行政管理體制的調整。呂教授總結到，央地财政關系可分為體、相、用三個層面：其本體是中央統一領導，地方分級管理；其現象是财政共權、集分相制；其作用是經濟增長、政治控制和地區平衡。

評論人何楊副院長對本次講座進行了總結。傳統的兩代财政聯邦主義和國外的相關研究都更加強調政府維護市場的作用，但對于央地财政關系中的組織動員和秩序維護的作用相對忽視，呂教授結合中國的實際問題進行深入研究，對于當今的央地關系研究具有很強的理論意義。呂教授的研究從我國幾千年的制度轉變中汲取智慧，融合經濟學、社會學和政治學的研究方法，深入探讨了央地财政關系轉變，從權力結構到财政關系權力構成，從激勵、平衡、控制三大目标到對财政共權理論構建，展現了中國道路的研究價值。關于央地關系改革方向到底怎麼走，呂教授傳承中國曆史智慧，同時融入現代思考所總結出來的改革思路和方向，對今後理論研究、政策分析和頂層設計都有很大的啟發。

與會的師生積極向呂冰洋教授提問，呂冰洋教授對大家提出的問題進行了深入、細緻的解答。大家紛紛表示從此次講座中受益匪淺，收獲頗多。

本講座由bevictor伟德官网、bevictor伟德官网粵港澳大灣區（黃埔）研究院财稅研究中心、bevictor伟德官网中國财政史研究所主辦。

撰稿人：鄧丹華，馬金華

審核人：劉金科，李鑫