2022年12月10日，由bevictor伟德官网中财-中證鵬元地方财政投融資研究所、中國财政學會投融資研究專業委員會、中國财政發展協同創新中心、bevictor伟德官网、bevictor伟德官网粵港澳大灣區研究院财稅研究中心聯合主辦，經濟科學出版社《經濟研究參考》雜志社協辦的中國财政投融資2022年年會成功舉辦。本次年會主題為“财政投融資與共同富裕”，會議采用線上形式舉行。來自中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國财政科學研究院、中國财政學會投融資研究專業委員會、北京大學、中國人民大學、浙江大學、bevictor伟德官网、遼甯大學、東北财經大學、上海财經大學、山東财經大學、西南财經大學、首都經濟貿易大學、中國财政發展協同創新中心、中财-中證鵬元地方财政投融資研究所、中證鵬元資信評估股份有限公司的30餘位專家學者進行了會議緻辭和發言。來自全國各地的專家學者、學生，以及社會各界人士200多人通過騰訊會議參加了年會。
中國财政投融資2022年年會分為緻辭和會議發言兩個部分。年會緻辭由中國财政發展協同創新中心副主任姚東旻教授主持，bevictor伟德官网黨委副書記、副校長馬海濤教授、中國财政學會投融資研究專業委員會副主任兼秘書長趙全厚研究員、中證鵬元資信評估股份有限公司張劍文董事長分别進行緻辭。
姚東旻教授主持
bevictor伟德官网黨委副書記、副校長馬海濤教授在緻辭中首先對各位與會嘉賓表示熱烈的歡迎，對各位專家、領導對bevictor伟德官网和财稅學科長期給予的支持和幫助表示誠摯的謝意。馬海濤教授表示，黨的二十大強調中國式現代化的一個重要特征，就是共同富裕的現代化。共同富裕的實現需要多措并舉，協調推進。财政投融資是财政政策和貨币政策的結合點，是紮實推進共同富裕的實踐途徑之一，需要充分發揮财政投融資的力量和作用，重視構建以投融資支持體系為引領，信用支持和風險防範體系為保障，金融科技支撐體系為創新驅動，績效評價體系為決策參考的鄉村振興體系，同時利用數字化技術改造投融資平台，實現投融資方式數字化轉型。最後馬海濤教授期待各位專家在本次會議上各抒己見，并預祝本次年會圓滿成功。
馬海濤教授緻辭
中國财政學會投融資研究專業委員會副主任兼秘書長趙全厚研究員在緻辭中表示，财政投融資與共同富裕這一主題與時俱進，富有内涵。一方面，财政投融資是全社會投資的重要組成部分，社會的進步和經濟的發展離不開投融資。共同富裕的前提是做大蛋糕，而投融資就是走向富裕，做大經濟蛋糕的重要方式。另一方面，财政投融資是社會公共投資的主體，關系到公共服務提供的質與量。因此，要利用有限的财政投融資資源更好地補短闆，解決公共服務的短缺問題和均衡問題，促進共同富裕的實現。當然，财政投融資需要考慮進行精準有效的投資，做好風險防範。最後趙全厚研究員期待本次年會能夠有所突破，進一步豐富實現共同富裕的路徑，取得更加豐碩的成果。
趙全厚研究員緻辭
中證鵬元資信評估股份有限公司張劍文董事長在緻辭中表示，财政投融資與共同富裕的主題十分契合二十大精神。中國式現代化是全體中國人民共同富裕的現代化，實現共同富裕不僅是經濟問題，也是政治問題，體現了我國正視貧富差距，并縮小貧富差距的決心。在推進共同富裕過程中，财政要發揮好資源配置、收入分配、經濟穩定和發展等職能。用好稅收、社保、轉移支付等政策工具。促進社會财富持續增加和合理分配，推動區域和城鄉協調發展，更高水平上促進社會公平。在防疫政策優化的背景下，推動我國财政投融資不斷創新，對實現經濟發展，支持共同富裕具有重要意義。最後張劍文董事長期待各位專家學者發表真知灼見，同時預祝本次年會取得圓滿成功。
張劍文董事長緻辭
會議發言第一階段由bevictor伟德官网研究生院院長白彥鋒教授主持，中國社會科學院副院長高培勇教授首先進行發言。
白彥鋒教授主持
中國社會科學院副院長高培勇教授認為，第一，在全面建設社會主義現代化國家、走共同富裕的新征程中，應當更加注重國家安全。國家安全是民族複興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀。第二，在走共同富裕的道路中，财政投融資需要考慮成本效益，底線要求是政策效益和财政投融資效益大于總成本，确保經濟在合理區間的前提下，最大限度地守護财政安全。
高培勇教授發言
bevictor伟德官网學術委員會主席李俊生教授認為，首先，研究共同富裕問題應當從财政學視角考慮，在我國人口老齡化、人口基數大的情況下，僅僅從經濟學視角簡單比較貧富差距和收入分配的狀态是不全面的。其次，财政投融資應當特别關注國家安全問題。财政投融資的債務風險是在所難免的，也是可以化解的。化解财政投融資風險的前提是堅守财政本質，從社會共同需要出發，從地理差異、社會認同等方面确認社會共同需要範圍，規範财政融資項目。最後，應當以共同需要為标準，探尋社會共同需要與國家治理需要的結合點，科學調整政府間财政關系，改革與完善财政體制。
李俊生教授發言
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍教授分享了對住房保障體系與共同富裕關系的觀點。蘇教授認為，一方面，住房體系涉及民生，是低收入者基本生活的保障。住房成本過高，不利于擴大消費，同時，導緻制造業流向住房成本低的地區，形成産業空心化。另一方面，保障房需要與商品房拉開檔次，不能成為發财緻富的手段，不能影響房地産業的發展，還要适應都市化趨勢，吸引更多年輕人就業和創業。總體來說，從住房保障體系改革入手，保障低收入者的基本生活，是促進共同富裕的重要内容，能夠為中國經濟進一步發展提供良好的基礎。
蘇劍教授發言
中國社會科學院财經戰略研究院副院長楊志勇研究員認為，從經濟增長率的角度來看，共同富裕的第一位是發展，經濟增長是共同富裕的基礎。經濟增長率的制定需要考慮可實現程度，兼顧必要與可能。确定2023年經濟增長率目标應當重點考慮就業情況。從财政投融資的角度看，需要考慮的是财政投融資的領域、管理效率和财政資金的引導作用。政府财政可持續是與财政投融資緊密相連的，希望能夠通過有效的财政投融資帶動經濟增長，紮實推進共同富裕。
楊志勇研究員發言
國務院發展研究中心宏觀部副部長馮俏彬教授圍繞“2023年财政政策的前瞻”發表了看法。首先，當前專項債的使用過程中，項目前期準備不太充分，轉化為實際工作量的時間較長，同時資金到位比較困難，地方政府還承受着巨大的還本付息壓力。其次，明年的财政政策需要加力提效。當前我國的經濟和社會發展情況，要求财政政策和貨币政策起到支撐作用，需要界定一個合适的赤字率和債務率，可以考慮适當放寬，以推動經濟形勢好轉。最後，在2023年的财政投融資過程中，應當特别注意建立專項債管理中政府性基金預算和一般公共預算的防火牆，防止兩種資金的混用，防範财政風險。
馮俏彬教授發言
會議發言第二階段由中财-中證鵬元地方财政投融資研究所執行所長溫來成教授主持，浙江大學公共管理學院院長趙志榮教授首先進行發言。
浙江大學公共管理學院院長趙志榮教授從公共财政與預算的角度發表了觀點。近年來基礎設施投融資确定了一個新的主題，即可持續投融資。可持續投融資不僅是一個金融的問題，更是一個公共政策的問題，可分為綠色定價、綠色融資和綠色投資三個闆塊。這方面我國采取了許多創新舉措，助力雙碳目标的達成。在經濟形勢向綠色經濟形态轉變時，應當關注到社會的弱勢群體，不損害就業機會和社會福利，在助力綠色發展的同時，也助力推動共同富裕。
趙志榮教授發言
中國人民大學公共管理學院許光建教授以“優化政府投資結構，促進城鄉基本公共服務均等化”為題進行了論述。一方面，城鄉基本公共服務均等化是實現共同富裕目标的重要内容。從黨的二十大報告可以領會到，加快實現基本公共服務均等化的重點，是統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，縮小城鄉之間和東中西部不同區域之間的基本公共服務差距。另一方面，應當優化政府投資結構，提升公共服務的質量和效率。基層政府既需要加強人力資源培訓，也要把資金投向學校、醫院等機構的建設維護，以及設備儀器等方面。各地情況不同，應因地制宜，更好發揮政府投資在全面推進鄉村振興過程中的作用。
許光建教授發言
遼甯大學地方财政研究院院長王振宇教授圍繞“财政體制與共同富裕”進行了論述。當前存在基層财政困難，地方财政生态失衡的問題，建議在實踐中構建預警體系，推動地方财政管理進行有效風險防範。在分配過程中，需要把恩格爾系數、地區差異問題引入考慮範疇，優化地區政府财力資源配置結構，進行逆周期調節，實現共同富裕。未來的改革重點要落在合理安排共同事權，轉移支付，實行差異化政策等方面，要優化分配結構，完善支出成本的差異機制，運用好财政困難程度評價的方法工具。
王振宇教授發言
中國财政科學研究院研究生院教務處處長張立承研究員從農業投融資促進共同富裕的角度發表了觀點。第一，三農工作的奮鬥目标。從2004年開始已經連續19年發布以三農為主題的中央一号文件。三農工作一直是黨和政府工作的重點，是與共同富裕目标相契合的。第二，政府農業領域投融資在推動共同富裕過程中發揮關鍵作用。一方面，補足農村發展短闆需要大規模的資本投入，政府融資具有必要性。另一方面，共同富裕必須提升農民的群體收入水平，完成從低收入群體向中等收入群體的跨越。第三，當前農業投融資還存在事權劃分不清晰、融資能力不足的問題，需要協調行政區和産區的關系，以财政投融資引導社會資本協同發力。
張立承研究員發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所執行所長溫來成教授分享了《财政投融資與共同富裕研究》報告的相關内容。财政投融資可以在推進共同富裕中發揮建設性、基礎性作用。在基建領域，需要将新基建向落後地區傾斜，縮小城鄉差距。在教育領域，政策調整需要以義務教育、特殊教育和重點教育為基礎，解決代際不公平導緻的居民收入差距。從醫療衛生角度看，在人口老齡化背景下應當更加關注老年群體的醫療服務保障問題。從生态環保角度看，應當在區域間協調生态補償機制，穩固上中下遊。在社會保障領域，已經健全了養老、醫療、生育等保障制度，但需要解決底線公平問題，保障農村老年人的基本生活。最後，在政府債券領域，現有稅收對共同富裕起着相反作用，應當進行調整。
溫來成教授發言
下午的會議發言由中證鵬元資信評估股份有限公司研發總監李慧傑研究員主持，首都經濟貿易大學bevictor伟德官网院長李紅霞教授首先進行發言。
李慧傑研究員主持
首都經濟貿易大學bevictor伟德官网院長李紅霞教授以“财政投融資助力共同富裕實踐路徑”為題分享了觀點。一方面，财政投融資是助力共同富裕實現的重要機制，能夠依托國家信用，配合财政、貨币政策，引導大量長期低息的資金配置到公共産品領域，實現資源最佳配置。另一方面，财政投融資需要把握好與市場化運作、政策性金融和宏觀調控的關系，需要财稅、金融政策合力支持，在推進共同富裕過程中構建穩增長和防風險的長期動态平衡機制。
李紅霞教授發言
東北财經大學bevictor伟德官网院長谷成教授圍繞共同富裕中的個人所得稅問題進行了論述。谷教授認為，對于稅收的收入分配職能的不同看法，會對稅收制度設計提出不同要求。個人所得稅占有稅收總量比重較小，很難在收入分配中産生顯著影響。因此，提高個人所得稅比重可以在共同富裕進程中發揮更大作用，但是需要考慮征管成本、效率成本和政治成本。另外，由于商品稅在稅率結構中占有較高比重，可以考慮對富人消費比例更高的産品提高稅率，從而更好發揮商品稅在收入分配中的作用。
谷成教授發言
上海财經大學科研處副處長鄭春榮教授以“财政投融資與共同富裕的背離：來自美國密歇根州底特律的教訓”為題分享了觀點。鄭教授認為，美國底特律地方政府破産有三方面原因，一是行政區劃不合理，以小規模承擔了大職能，付出了産業轉型的成本，但是沒有獲得收益。底特律的财政活動隻是消極的反貧困，沒有促成積極就業。二是投融資活動沒有提供高質量就業崗位。在經濟繁榮階段沒有發展産業多元化、産業升級。三是底特律政府的投融資活動沒有提高勞動者就業競争力。财政把錢花在面子工程上，加劇了财政負擔。對此我國應當吸取教訓，杜絕消極投融資。
鄭春榮教授發言
山東财經大學bevictor伟德官网院長李森教授認為，首先，對共同富裕的概念界定還可以再明确。應當保證大部分社會成員收入和财富水平達到滿足，以定量标準衡量共同富裕程度。其次，共同富裕并不排斥收入分配差距。在收入分配差距沒有縮小的情況下，也可以實現共同富裕。低收入人群如果可以達到富裕标準，那整個社會都達到了标準意義上的共同富裕。在收入分配差距很小的情況下，分配效率就會受到損害，反而較難實現共同富裕。再次，實現共同富裕目标需要發揮政府調節作用，同時也不能否定市場的基礎性作用。需要協調政府和市場的關系。最後，财政投融資推動共同富裕的關鍵在于促進經濟增長，提高收入水平，同時也在于改革和調整收入分配格局。
李森教授發言
西南财經大學bevictor伟德官网副院長李建軍教授圍繞教育投資對共同富裕的影響發表了觀點。李教授認為，共同富裕需要提高社會成員收入，獲取收入的能力主要在于教育。一方面，目前我國高等教育人口占比不高，絕對教育支出數量不少，但是還比較有限，需要在人力資本、教育上加大投入。财政教育支出應當保持政策規模和強度，在各個階段的教育支出要合理配置，大學教育投入注重效率，職業教育注重質量。另一方面，需要優化區域教育資源配置。義務教育的均衡發展需要省、市、縣三級政府承擔相應責任，改善經費投入和師資配置，使教育資源得到均衡。做好基礎教育，提升個人能力，才可以獲得長期持續的收入，為共同富裕提供基礎保障。
李建軍教授發言
中證鵬元資信評估股份有限公司研發部袁荃荃研究員圍繞财政基礎設施投資與共同富裕的主題發表了看法。首先，财政基礎設施投資的規模大、周期長，收益偏低，高度依賴财政資金。它可以有針對性地把資金傾斜到基礎設施水平落後的區域，具有改善收入分配、穩定社會預期的作用。其次，财政基礎設施投資能夠有效改善公共服務水平，縮小區域發展不平衡，促進區域經濟的增長。在縮小居民收入差距方面有積極作用，是實現共同富裕的必然選擇。最後，财政基礎設施投資促進共同富裕，需要擴大投資總量，中央要繼續發揮财政調控職能，地方政府也要積極探索創新的投資模式，進一步優化投資結構。
袁荃荃研究員發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所姜愛華教授以“政府采購助推鄉村産業振興的思考”為題進行了論述。首先，黨的二十大報告中提出全面推進鄉村振興，也提到完善分配制度，探索多種渠道增加中低收入人群要素收入，政府采購法律法規以及《深化政府采購制度改革方案》等都對政府采購政策功能有着明确表述，因此當前政府采購助推鄉村振興十分必要。其次，黨的十八大以來，我國政府采購先後經曆了助推精準扶貧、脫貧攻堅和鄉村振興三個階段，特别是進入鄉村振興階段，政府采購政策加力提效，2020年正式上線的“832平台”在脫貧攻堅中發揮重要作用，并持續助力鄉村振興。最後，她指出，未來政府采購需要進一步發揮牽引功能、協同功能、示範功能和績效評價，實現政策更好發力。
姜愛華教授發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所楊華教授以“财政社會保障投資和共同富裕”為題發表了觀點。認為當前我國社會保障支出總額占GDP總值較低，而且财政社保轉移支付對農村居民收入調節作用不明顯，現行社保支出結構影響調節作用的發揮。社保支出對農村地區的投入較少，在一定程度上拉大了城鄉居民收入差距。對此楊華教授提出幾點建議，一是優化支出結構，加大就業保障力度；二是加快農村社保事業發展；三是在醫療、教育等民生領域精準施策，促進城鄉基本公共服務均等化；四是完善城鎮社保制度，使社保支出回歸公共财政的根本職能。
楊華教授發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所馬金華教授以“稅收學理下的共同富裕：曆史邏輯、理論淵源和現實選擇”為題發表了觀點。第一，共同富裕是中華民族的千年夙願，是中國共産黨矢志不渝的追求。在中國特色社會主義新時代，實現共同富裕具有堅實的基礎，有完善的政策工具作保障。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國現代化的重要特征。第二，新時代要注重發揮稅收的經濟效應，賦能高質量發展；稅收的本質是取之于民、用之于民、造福于民。發揮稅收的調節效應，縮小貧富差距，實現共同富裕。第三，未來要深化稅收改革，服務經濟高質量發展；完善财稅體系，推動城鄉公共服務均等化；優化稅制結構，促進居民收入公平分配。在中國共産黨的堅強領導下，我國的共同富裕不僅具有可行性，而且能夠可持續。
馬金華教授發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所副所長王威副教授圍繞“政府債券管理與推進共同富裕實踐”分享了觀點。從推動發展的環境看，共同富裕是一項複雜的任務。實現共同富裕，需要多策并舉，協調推進。政府債券市場是财政政策與金融政策的結合點，是紮實推進共同富裕的實踐途徑。政府債券可以作為财政政策和貨币政策的工具，發揮調控宏觀經濟的功能，政府債券也是财政和金融體系的連接紐帶，體現了公益性和市場性的有機結合，應創造有利條件，拓寬城鄉居民财産性收入渠道，豐富居民可投資債券産品。豐富的政府債券品種結構并結合發行定價市場化，發揮國債收益率曲線定價基準作用，有助于提高政府債券市場的流動性，為共同富裕營造良好的市場競争基礎。
王威副教授發言
中證鵬元資信評估股份有限公司研發部吳志武研究員從地方債制度的角度探讨了地方債是否能促進共同富裕。一方面，從地方債的區域發行特點來看，集中在東部地區，并不能縮小地域上的财政收支差距，反而有所擴大；也不利于縮小城鄉差距，相當一部分農業項目不屬于地方債的支持範圍。另一方面，地方債可以推動就業，擴大财政支出，促進投資，穩定經濟增長。但是在地方債發行制度的約束下，縮小貧富差距的作用十分有限。因此，實現共同富裕，需要更多地發揮稅收機制、轉移支付機制的作用，實現公共服務均等化是縮小區域間貧富差距的一個重要途徑。
吳志武研究員發言
中财-中證鵬元地方财政投融資研究所副所長李升副教授最後做出了會議總結。我國正處在全面建設社會主義國家的新階段，也正朝着實現共同富裕的偉大目标而努力奮進。新時代更加強調公平分配，既有現實意義又有挑戰性。财政投融資作為财政政策和财政制度重要的載體和措施，引導财政資源和金融資源向弱勢群體以及落後的地區等方面進行傾斜，構建更公平的基礎設施體系和社會公共設施、公共服務體系，有利于解決發展當中的不平衡和不充分的問題，有利于改善再分配格局，對于實現共同富裕起到非常重要的作用。各位專家學者從不同的角度對“财政投融資與共同富裕”主題進行論述，提出了豐富多彩的政策建議，對未來共同富裕的深入研究具有非常重要的參考價值。最後李升副教授對各位與會嘉賓表示由衷的感謝，本次年會取得圓滿成功。
李升副教授發言
