1月9日，由中國國際稅收研究會、中國稅務報社、中國稅務雜志社聯合舉辦的2023年度中國十大稅收新聞暨世界稅收十件大事發布會在北京舉行。稅務系統深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等新聞入選2023年中國十大稅收新聞；第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦并強調加強稅收等領域多邊合作平台建設等入選2023年世界稅收十件大事。學院院長樊勇教授應邀參加發布會并對2023年中國十大稅收新聞和世界稅收十件大事作了點評。

中國國際稅收研究會會長、國家稅務總局原副局長孫瑞标緻辭并揭曉評選結果；中國社會科學院學部委員、原副院長高培勇，廈門大學教授、廈門國家會計學院中國特色社會主義财稅研究中心主任鄧力平、全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起，中國人民大學财政金融學院教授、中國稅務學會副會長朱青，北京國家會計學院副院長、教授李旭紅，原副院長白景明等專家對評選結果進行了點評。中國稅務報社社長、中國國際稅收研究會副會長兼秘書長付樹林主持發布會。

以下是樊勇院長發言全文：

充分發揮稅收優惠政策逆周期調節作用

bevictor伟德官网院長、教授 樊勇

“逆周期”指政策、措施或行為反向于經濟周期的發展趨勢，旨在對抗經濟波動的影響。逆周期政策的目的是在經濟下行期間采取刺激措施，而在經濟高峰期間采取抑制措施，以平衡和穩定整個經濟系統。稅收優惠政策是政府通過減免稅收、延緩繳稅等措施來鼓勵或支持特定行業、企業或個人的一種手段。由于具有目的明确、靈活性和時效性的特點，稅收優惠政策可以發揮逆周期調節作用，主要體現在以下幾個方面。

一是稅收優惠政策通常有明确的短期目标，如促進經濟增長、吸引投資、創新研發、改善就業等，符合逆周期政策的實現目标，這樣的明确目标有助于政府更有效地達到政策預期效果。如，2023年黨中央、國務院部署實施一系列稅費優惠政策，對實現進一步穩定市場預期、提振市場信心、激發市場活力等宏觀政策目标發揮了積極作用；特别是稅收優惠政策突出對民生就業、小微企業以及民營經濟等領域相關主體重點支持的鮮明導向，對實現保居民就業、保基本民生、保經營主體等目标發揮了積極作用。二是稅收優惠政策可以根據經濟狀況、特定行業需求或其他因素進行調整，有助于政府适應不斷變化的環境，符合逆周期政策調節所需要的靈活性特點。針對國内外經濟社會發展形勢變化情況，2023年政府工作報告提出，完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，為進一步優化稅收優惠政策提供了指導方向，也體現了運用稅收優惠政策靈活性特點實施逆周期調控的必要性。三是稅收優惠政策往往是為了應對特定時期的經濟、社會甚至環境變化挑戰而制定的，因此它們通常具有一定的時效性，政府可能會規定一段時間内的稅收減免或抵免，以達到短期内的特定目标，符合逆周期政策調節的短時效特點。我國現行稅收優惠政策都有一定時效性，近年來稅收優惠的實施時效有1年、3年、5年不等，而且政策時效性根據目标變化适當調整。2023年7月31日，國務院常務會議對2023年、2024年到期階段性政策作出後續安排。此後，财政部、國家稅務總局對即将到期的稅費優惠政策一攬子進行明确，大部分政策直接延續至2027年。上述稅收優惠政策的調整穩定了各類經營主體預期，對經濟發展的穩定發揮了積極作用，也印證了運用稅收優惠政策靈活性特點實施逆周期調控的可行性。

也應認識到，稅收優惠政策的實施可能導緻财政收入減少，因此需要權衡激勵經濟發展和維持财政可持續性之間的關系。同時，由于涉及多方面的利益和複雜的稅法規定，稅收優惠政策的實施和監管可能相對複雜，需要有效的監管體系來确保政策的合規性和有效性。因此，作為一種常用的政策工具，使用稅收優惠政策進行逆周期調節時，需綜合考慮各方面因素，平衡利弊，以确保政策調節的有效性和可持續性。

撰稿：李鑫

審核：樊勇