2022年10月21日（星期五）晚，bevictor伟德官网召開财稅論壇(2020-2022年第85期)。本次論壇邀請到暨南大學劉增合教授作了題為“零和邏輯與治理困局：晚清‘隐匿财政’管控的糾結”的講座，财稅學院師生參加了本次論壇。本次财稅論壇采用騰訊會議的方式進行，會議由bevictor伟德官网馬金華教授主持。

劉增合教授（主講人）

首先，劉增合教授介紹了鹹同年間“隐匿财政”的形成及其引發的“部省互戒”的格局。隐匿财政指清朝文獻中的“外銷财政”。清代早期和中期，清廷對外銷款項采取十分嚴格的管控态度。鹹同訖清末，鹽稅、契稅、常稅、地丁和漕糧的各類附加稅均有隐報成分，厘金征收中的匿款成為隐匿财政的主體。這與厘金征收數額伸縮性較大，考核制度也迥異于地丁錢糧這類維正之供的嚴格規範有直接關系。随着厘金收支規模的膨脹，戶部和京中禦史言官對外省财政脫離中央掌控的現象愈發猜疑防備，無不傾向于從各省财源收入層面“取赢”，抑外省而揚京内；而外省督撫司道和統兵大員對此也是頗為防備，由此形成了“部省互戒”的格局，透示出“零和思維”的邏輯特征。

其次，劉增合教授介紹了光緒前期中央強勢征用匿款與行省“寬政”訴求。為了加強對地方的管控，攫取外省庫儲及海關等機構的匿報閑款，中央先是以發放京官津貼為由，令各省每年解京二十餘萬兩；随後，又令各省通過裁勇節費、裁局省費等途徑，每年解京三百萬兩，用來給京師旗兵加饷。然而，裁勇關系督撫兵權，裁局影響地方行政，解款又涉及地方财權，牽涉面不止一端。清廷強行征用外省閑款前後，各省先後呼籲朝廷實施“寬政”，向中央力争使用厘金辦理本省善後事物的财政權限，謀求免去造冊奏銷的繁瑣稽核環節，并力求保全本省的用人和行政權限。

再次，劉增合教授介紹了隐匿财政在戊戌前後的進一步發展。甲午戰敗後，對日巨額賠款籌措成為清廷面臨的棘手事項。戊戌前後，列強瓜分狂潮又逐漸興起。為了整饬武備，督練新兵，清廷以更加強大的壓力攫取各省隐匿外銷款項。面對外省仍然一副遮遮掩掩，避實就虛的做派，清廷對外省官員的忠誠度、責任感和信任度大大降低，不得不欽派高官南下江蘇巡查财政，意在敲山震虎。這一舉措雖在短期内收有成效，卻将京省内外的失信和隔閡逐步推向頂峰，雙方的零和邏輯也更加明顯，以至達到“内外相蒙”的局面。宣統年間，清廷試圖以西方财政預算制度收回外銷财政，又引發了督撫聯袂抗議、議員與行政當局對立等争端，不久清廷即告覆亡。

最後，劉增合教授指出，在隐匿财政的的管控過程中，清廷固執于以零和邏輯理念管控，導緻了上下失信和内外相蒙，京省财政之需不但不能平衡處置，反而導緻治亂反亂、纾困愈困的窘局。劉增合教授分析了清朝權力架構中處于權力頂層的皇帝和樞臣、居于中間位置的行省督撫、位居下層的司道州縣三層形态。三者都存在着嚴重的問題，最終導緻清朝國家治理的崩潰。

馬金華教授指出此次講座受益匪淺，收獲豐厚，感觸很多。制度史和思想史往往是相互牽制、互為補充的，财政史研究需要綜合這兩個方面來考慮，不能把二者割裂開來；治史的最高境界應當具備如陳寅恪先生所說的“了解之同情”研究态度，不能以現代财政知識附會解釋清代度支、理财。與會的師生們積極提問，劉增合教授對大家提出的問題進行了深入、細緻的解答。學院百餘名學生參加了本次講座，大家紛紛表示從此次講座中受益匪淺，收獲頗多。

本講座由bevictor伟德官网、bevictor伟德官网粵港澳大灣區（黃埔）研究院财稅研究中心、bevictor伟德官网中國财政史研究所主辦。

撰稿：許玮儀 馬金華

審核：劉金科  李鑫