近日，由bevictor伟德官网肖鵬教授和代龍濤博士撰寫的論文《預算績效管理改革提升了地方政府行政績效嗎》在中文A類期刊《财貿經濟》2023年第10期作為封面文章刊發。以下為文章主要内容：

《預算績效管理改革提升了地方政府行政績效嗎》

《财貿經濟》. 2023（10）

肖鵬  代龍濤

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摘要：全面實施預算績效管理，對于提升政府治理效能、助力國家治理體系和治理能力現代化發揮着重要作用。本文基于預算績效管理改革這一準自然實驗，以我國31個省、自治區、直轄市和284個地級市2000—2019年的數據為樣本，研究了預算績效管理改革對地方政府行政績效的影響。結果表明：預算績效管理改革可以顯著提升地方政府行政績效；機制分析發現，預算績效管理改革通過強化政府責任意識、提升政府公信力和執行力進而提升地方政府行政績效；異質性分析發現，預算績效管理改革對社會公共服務質量較好、地方财政壓力水平較小地區的地方政府行政績效影響更加明顯。本文研究表明預算績效管理改革成效顯著，但改革不平衡、不充分等問題依舊存在，未來改革應從績效理念、績效評價和績效監督出發，強化預算績效的民生導向，對建設服務型政府、提升國家治理體系和治理能力現代化具有一定實踐意義。

一、研究背景

受新冠肺炎疫情、經濟下行等超預期因素影響，政府減稅降費等必要舉措導緻政策性減收，而部門剛性支出不減，不斷加劇着财政收支矛盾。在此背景下，政府工作如何提質增效、将預算資金更好投向民生，對提升政府行政績效提出更高要求。現如今，面對政府的“錢袋子”越來越沉，如何實現政府部門優化組織結構，更好履行自身職能，這為預算績效管理改革如何提升地方政府行政績效的問題帶來思考。

 

二、研究貢獻

本文邊際貢獻有：（1）從理論層面闡述了預算績效管理改革對地方政府行政績效的作用，既是對預算績效管理研究範圍的拓展嘗試，也有利于豐富政府治理的研究文獻，彌補現有相關研究的不足；（2）在實證層面，構建定量模型，實證檢驗了預算績效管理改革對地方政府行政績效的作用，并進一步發現了具體的影響路徑及影響因素，為更好地提高地方政府行政績效，實現國家治理體系、治理能力現代化提供客觀證據；（3）在數據選擇層面，本文選取市級層面數據展開研究，進一步發現預算績效管理改革的實施對不同城市政府行政績效的作用不同，這不僅為改革的實施重點和對象提供清晰路徑，也為現有預算績效管理的相關研究提供一些可能的啟發。

 

三、理論分析與研究假設

H1：預算績效管理改革有助于提升地方政府行政績效。

預算績效管理是提升政府治理效能的必要舉措，對于提升地方政府行政績效發揮着一定作用。

H2：預算績效管理改革通過強化政府的責任意識提升地方政府行政績效。

責任在推動政府部門追求更高績效方面起着重要作用。在決策環節，事前績效評估和績效約束是預算資金分配的衡量标準，為争取更多預算資金，政府部門公職人員必要強化自身責任意識；标準化、規範化的事前績效評估和績效約束能強化政府的責任意識，激勵其提高自身工作效能；以結果為導向的事前績效評估具備市場機制的競争特征，強化政府注重成果效益的責任意識。

H3：預算績效管理改革通過提升政府的公信力和執行力提升地方政府行政績效。

政府公信力和執行力是加強機關行政效能建設的重要環節，對提升政府行政績效至關重要。在預算編制過程中，明确的績效目标為政府工作指明方向，編制項目的高效、順利開展，有助于提升政府的公信力；在預算執行的過程中，及時監測、評估和分析預算績效目标的實現情況，确保這些績效目标按計劃實現，提升政府執行力。

四、研究設計與結果

（一）研究設計

本文構建多時點雙重差分模型，選取我國31個省市、自治區、直轄市和284個地級市2000—2019年的數據為樣本，以檢驗預算績效管理改革對地方政府行政績效的影響作用，回歸模型設計如下：

 

（二）基準回歸結果

表5報告了基準回歸結果，第（1）、（2）列結果表明，預算績效管理改革顯著地提升了地方政府行政績效。第（3）、（4）列結果表明，從政府部門公職人員服務質量角度觀察，預算績效管理改革同樣對于提升地方政府行政績效發揮着顯著作用。

（三）穩健性檢驗

本文先後進行了平穩趨勢經驗、安慰劑檢驗、内生性讨論和其他穩健性檢驗，結果均表明本文的回歸結果和核心結論具有可靠性和穩健性。

 

（四）機制分析

表6報告了機制檢驗結果，第（1）列表明預算績效管理改革可以顯著提升政府的責任意識；第（2）列表明預算績效管理改革有助于提高地方政府的公信力；第（3）列表明預算績效管理改革有助于提高地方政府的執行力。因此，假設H1、H2、H3均成立。

（五）異質性分析

本文從社會公共服務質量、地區政府财政壓力水平兩個角度進行異質性分析。

表7報告了社會公共服務質量的異質性分析結果，表明在社會公共服務質量較好地區中預算績效管理改革對地方政府行政績效影響更大。

表8報告了地區财政壓力水平的異質性分析結果，表明在地方财政壓力水平較小地區中預算績效管理改革對地方政府行政績效的影響相對更大。

五、研究結論與政策啟示

本文研究結果表明：預算績效管理改革可以顯著提升地方政府行政績效；機制分析發現，預算績效管理改革通過強化政府責任意識、提升政府公信力和執行力進而提升地方政府行政績效；異質性分析發現，預算績效管理改革對社會公共服務質量較好、地方财政壓力水平較小地區的地方政府行政績效影響更加明顯，本文證據表明預算績效管理改革成效顯著，但改革不平衡、不充分等問題依舊存在。

結合研究結論，本文得出如下啟示：

第一，深化預算績效管理理念，加快推進全面預算績效管理改革；

第二，加強預算績效評價管理，明确預算績效目标和标準；

第三，完善預算績效監督管理，建立全過程績效監督機制。

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撰稿：王碩

初審：李小榮

終審：肖鵬