近日，由bevictor伟德官网黨委副書記、副校長馬海濤教授撰寫的文章《以财政政策為抓手支持鄉村振興》于《經濟日報》2021年8月30日第10版發表。全文如下：

以财政政策為抓手支持鄉村振興

脫貧攻堅取得勝利後，接續推進鄉村全面振興，離不開财政政策的支撐和保障作用。站上新的起點，要繼續發揮财政政策的積極作用，注重延續性和全面性，堅持多角度多層次推進，紮實做好基礎性和兜底性工作，提高财政治理效能，助力鄉村全面振興。

農為邦本，本固邦甯。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的曆史性轉移。随着脫貧攻堅目标任務如期完成，我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目标，赢得國際社會廣泛贊譽，創造了又一個彪炳史冊的人間奇迹。如何在總結脫貧攻堅經驗的基礎上不斷開拓創新，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問題。我們看到，脫貧攻堅目标的順利完成，和财政政策發揮的積極作用密不可分。8年來，中央、省、市縣财政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央财政累計投入6601億元。發揮政府财政資金投入的主體和主導作用，特别是中央和各級财政統籌整合使用财政涉農資金，是脫貧攻堅戰取得全面勝利的重要保障。站上新的起點，要繼續發揮财政政策的積極作用，合理安排财政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，增強基礎保障功能，更好推動鄉村全面振興。

   注重延續性和全面性

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。以财政政策為抓手支持鄉村振興，要圍繞鄉村振興的總目标和總要求發力，堅持科學協調，注重财政政策的延續性和全面性，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一方面，要注重延續性。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，财政政策應持續加力不放松。既要保持脫貧地區的财政投入力度總體穩定，堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重複建設，提高各類資源的使用效率，高質高效地推動政策目标有序實現；既要在保障鞏固脫貧成果的基礎上，針對鄉村振興的重點集中發力，加大對相對貧困的治理力度，還要對政府各種涉農财政資金進行整合，充分發揮綜合效應。

另一方面，要注重全面性。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅重在解決局部貧困地區的基本生存問題，而鄉村振興關注全局發展，強調産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興的全面振興，也就是通過總體性激活鄉村内生動力，實現農業農村現代化。中央從加快發展鄉村産業、加強農村生态文明建設、深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展、加強和改進鄉村治理等多方面進行部署。為此，财政政策的制定和實施要與之相适應，财政資金的投入方式也應有所轉變。

總體上看，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作總抓手，是推動農業農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。在推進鄉村振興中發揮好财政政策的積極作用，要明确目标導向，做好财政資金“存量”和“增量”的文章，持續縮小城鄉區域發展差距，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脫貧攻堅時期積累的涉農資金管理與使用機制，鞏固利用好使用脫貧攻堅專項資金的長周期、遠期收益項目，确保存量财政資金發揮最大效益、實現長期效果；在增量方面，要持續提高财政投入的強度和精準度，在重點環節和重點領域方面予以财政資金的傾斜，加大基礎設施、産業發展、人才振興以及生态建設等方面的資金投入，為鄉村振興提供重要保障。

   堅持多角度多層次推進

當前和今後一個時期，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，要增強财政政策的基礎保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地确保鄉村振興戰略的科學實施，加快推進農業農村現代化。

一是助力提升農村基礎設施供給水平。農村基礎設施作為農村各項事業發展的基礎，涵蓋範圍十分廣泛。當前，我國城鄉基礎設施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉區域協調發展。長期以來，部分農村地區受地理位置和生産條件的制約，經濟發展水平較低，加上農村基礎設施建設需要的資金量大、建設周期長、投資收益低，導緻了基礎設施供給水平不足。在鄉村振興戰略實施過程中，一方面，要充分發揮财政政策的公共性，把改善農村基礎設施和公共服務水平作為主要着力點，優化财政支出結構、明确階段性突破點，加大對重點短闆項目的财政資金傾斜力度。另一方面，應進一步統籌涉農财政資金，更加注重績效管理，在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩，逐步補齊農村基礎設施和公共服務短闆，縮小城鄉差距。此外，還要注重吸引和激勵更多社會資本參與農村基礎設施建設，推進供給主體多元化，全面有效提升農村基礎設施供給水平。

二是助力形成産業振興和人才振興的良好局面。鄉村要振興，産業是基礎，人才是關鍵。全面推進鄉村振興，要從多個關鍵節點同時發力，其中發揮财政政策的協同作用至關重要。一方面，要體現财政政策因地制宜的靈活性，着力在培育鄉村特色優勢産業方面下功夫，為當地特色農業生産提供新思路、新技術，加快農業結構調整，讓農業成為有奔頭的産業，并通過産業發展吸引和培養人才；另一方面，要延續脫貧攻堅期間的各項人才支持政策，為培養高質量的農業人才提供重要保障。要綜合用好财政政策，通過加大對定向專業職業教育的财政投入、助力實施農村義務教育階段教師特崗計劃、加大對農村各類優秀人才就業創業的支持力度等，建立健全引導各類人才服務鄉村振興的長效機制，激發人才創新活力。

三是助力建設生态宜居、鄉風文明的美麗鄉村。要實現鄉村全面振興，必須實現農村環境的美化，建設生态宜居、鄉風文明的美麗鄉村。這就需要在鄉村振興中強調綠色發展，财政資金更多向綠色項目傾斜。要統籌推進城鄉生态、文化建設等，科學劃定各自的管控邊界，把文化保護傳承和生态開發利用結合起來；要完善财政資金投入機制，因地制宜、分層分類促進生态農村、文化名村建設；要推行多中心治理模式，強化縣城綜合服務能力，引入社會資金發展農村旅遊業，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能的銜接互補。

此外，在鄉村振興中發揮财政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協調配合。在這一過程中，既要健全财政風險補償、風險分擔機制，适當提高财政的補償标準和分擔比例，充分調動金融機構為農民提供金融服務的積極性，還要深入推進農村金融服務體制改革，創新金融産品和服務方式，支持成立政府出資的擔保機構，撬動更多信貸資金支持農民發展生産、就業創業，更好服務鄉村振興。

總之，理論和實踐充分證明，發揮财政政策的積極作用是推進鄉村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發展思想，紮實做好基礎性和兜底性工作，充分發揮引導性和協調性功能，花好每一分錢，提高财政治理效能，助力鄉村振興，從而讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

來源 ：經濟日報 2021-8-30 10版

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2021-08/30/content_449011.htm