6 月 27 日，《人民日報》刊登了我校bevictor伟德官网蔡昌教授發表的署名文章——《全面提升積極的财政政策效能》。

文章指出，财政政策通過與貨币政策等的密切配合，可以有效促進宏觀經濟均衡發展，從而實現供給與需求更高水平動态平衡。在經濟繁榮時，通過調控增加稅收、減少财政支出，抑制經濟過熱；在經濟下行時，通過調控減稅降費、增加财政支出，靠逆周期調節刺激經濟複蘇。當前穩住宏觀經濟大盤，必須加大宏觀政策調節力度，全面提升财政政策效能，運用增加财政支出、降低企業稅費負擔等手段，盡快将一攬子政策措施分解落到實處。

文章指出，助企纾困，降低市場主體的生産經營成本是關鍵。必須把握好目标導向下财政政策的提前量和冗餘度。一方面，留抵退稅政策的實施落地，有助于緩解企業資金壓力，支持企業擴大投資，促進技術裝備升級，有效激發市場活力。另一方面，對特困行業階段性實施緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費政策，是對生産經營遇到特殊困難的市場主體進行精準支持幫扶的重要舉措。

文章指出，穩投資、促消費，是紮實穩住經濟的重要引擎，财政政策在這方面大有可為。穩定擴大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎設施建設項目是重要抓手，迫切需要增加财政資金投入，發好、用好地方專項債，完成基礎設施的建設與改造工作。

文章指出，貨币政策的支持和配合，有利于更好發揮财政政策的效能。事實上，财政政策不能單獨運行，必須以與相應貨币政策的配合為基礎。财政政策發揮提質增效、結構調整的效應，離不開貨币政策在總量和結構上的支持。接下來，應當抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，根據經濟運行狀況調整再貼現率、法定存款準備金率等貨币政策，實現與财政政策的密切配合。

《人民日報》（2022年6月27日第5版）

全面提升積極的财政政策效能

中央經濟工作會議要求，積極的财政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。不久前召開的全國财政支持穩住經濟大盤工作視頻會議，布置落實有關财政政策，要求各級财政部門切實扛起責任、主動擔當作為，進一步增強做好穩增長工作的責任感緊迫感。在國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》中，有24項直接涉及财政政策。準确把握當前财政政策，全面提升積極的财政政策效能，對應對下行壓力、做好下半年經濟工作，具有重要意義。

财政政策通過與貨币政策等的密切配合，可以有效促進宏觀經濟均衡發展，從而實現供給與需求更高水平動态平衡。在經濟繁榮時，通過調控增加稅收、減少财政支出，抑制經濟過熱；在經濟下行時，通過調控減稅降費、增加财政支出，靠逆周期調節刺激經濟複蘇。當前穩住宏觀經濟大盤，必須加大宏觀政策調節力度，全面提升财政政策效能，運用增加财政支出、降低企業稅費負擔等手段，盡快将一攬子政策措施分解落到實處。

助企纾困，降低市場主體的生産經營成本是關鍵。為此，必須把握好目标導向下财政政策的提前量和冗餘度。一方面，留抵退稅政策的實施落地，有助于緩解企業資金壓力，支持企業擴大投資，促進技術裝備升級，有效激發市場活力。在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，是實施大規模減稅政策的重要舉措，對于集中投資、産品生産周轉較長的制造業意義重大。另一方面，對特困行業階段性實施緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費政策，是對生産經營遇到特殊困難的市場主體進行精準支持幫扶的重要舉措。這項政策對緩解中小微企業、個體工商戶的資金壓力将起到重要支撐作用，對穩定就業也将發揮重要保障作用。

穩投資、促消費，是紮實穩住經濟的重要引擎，财政政策在這方面大有可為。穩定擴大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎設施建設項目是重要抓手，迫切需要增加财政資金投入，發好、用好地方專項債，完成基礎設施的建設與改造工作。穩定增加汽車、家電等大宗消費，要加大對相關行業的财政扶持力度與技術研發費用加計扣除的稅收激勵等。此外，還應加強政府投資，更好保障能源安全。要在政府“過緊日子”基礎上增加公共開支，帶動相關的民間投資，共同推動社會各界加強對能源安全領域的投資。

貨币政策的支持和配合，有利于更好發揮财政政策的效能。事實上，财政政策不能單獨運行，必須以與相應貨币政策的配合為基礎。财政政策發揮提質增效、結構調整的效應，離不開貨币政策在總量和結構上的支持。接下來，應當抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，根據經濟運行狀況調整再貼現率、法定存款準備金率等貨币政策，實現與财政政策的密切配合。

紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目标，保持經濟運行在合理區間，是經濟任務，也是民生任務、政治任務。穩住宏觀經濟大盤，保障民生，穩定就業，不僅是财政政策的重要目标，也是檢驗财政政策效能的重要标準。運用财政政策全力擴大國内需求，發揮有效投資的關鍵作用，進一步加大困難群衆救助幫扶力度，就一定能為經濟複蘇注入強勁動能，推動實現更高質量的發展。

（作者：蔡昌，系bevictor伟德官网教授、博士生導師，稅收籌劃與法律研究中心主任，北京大數據協會财稅大數據專委會會長，中信改革發展基金會研究員）

《人民日報》原文鍊接：https://wap.peopleapp.com/article/6771091/6641322

撰稿：蔡昌

審核：白彥鋒