bevictor伟德官网院長、教授樊勇：可從三個維度理解政府工作報告中的“稅”

今年的政府工作報告總結過去一年、五年的工作，對今年的工作提出建議，其中多處提及稅收。“可以從時間、效應、目标三個維度，來理解政府工作報告中的‘稅’。”bevictor伟德官网院長、教授樊勇在接受本報記者采訪時表示。

樊勇說，從時間維度看，無論過去一年還是五年，我國取得“極為不易”“極不尋常、極不平凡”的經濟發展新成就，背後的稅費政策功不可沒。過去一年，我國強化宏觀政策跨周期和逆周期調節，及時果斷部署實施新的組合式稅費支持政策、穩經濟一攬子政策和接續措施，充分發揮稅費政策對經濟的宏觀調控作用，助力保持經濟社會大局的基本穩定；過去五年，我國不斷推進改革，從簡并并降低增值稅稅率、深化個人所得稅改革、支持科技創新等方面出台系列優惠政策，從“減稅降費”到“減稅降費+緩稅緩費”再到“減稅降費+緩稅緩費+留抵退稅”，稅費優惠政策步步加力、不斷擴圍。

從效應維度看，樊勇表示，正如政府工作報告中所表述的，“實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生後減稅降費力度進一步加大，成為應對超預期沖擊的關鍵舉措”。

“關鍵舉措所發揮的關鍵作用體現在精準聚焦市場主體需求，持續推進、公平普惠。”樊勇以去年為例，從三個“精準聚焦”闡釋了政策的關鍵作用。一是精準聚焦市場微觀主體經營困難，通過大規模的增值稅留抵退稅、緩稅緩費，切實為企業纾困解難；二是精準聚焦國内外有效需求不足的突出矛盾，通過延續減免車輛購置稅等措施促進消費，通過加快出口退稅進度穩外貿等；三是精準聚焦就業壓力，對困難行業企業實施社保費緩繳、大幅提高失業保險基金穩崗返還比例、增加穩崗擴崗補助等，強化穩崗擴就業政策支持。

樊勇表示，近年來的減稅降費既發揮了作為積極财政政策刺激總産出、保持宏觀經濟穩定的作用，又作為供給側改革的重要措施極大地激活了微觀市場主體活力，提高了全要素生産率。五年來，全國累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵養稅源，年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶。同時，稅收充分體現出财政收入“穩定器”作用，各年度中央财政收入預算都順利完成，全國财政收入十年接近翻一番，為教育科技、生态環保、基本民生等重點領域提供有力保障，為經濟高質量發展增添了動力。

“從目标維度看，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用日益凸顯，稅收治理優勢進一步轉化為國家治理效能。”樊勇表示。

樊勇解釋說，今年的政府工作報告提出，完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。“這就是要求确保政策提質增效，更好發揮稅費支持作用，為經濟社會發展目标的實現作出稅收貢獻。”

樊勇表示，過去幾年，為應對國内外經濟下行壓力，我國連續實施較大規模的減稅降費、退稅緩稅政策，這些政策都在很大程度上發揮了積極的調控作用。“但從今後一段時間或從中長期來看，這些政策的延續與優化還需要進一步分析，要從經濟社會運行的新特點上考慮政策有效性——能夠持續發揮積極作用的應該延續，可能不适宜經濟社會發展趨勢的就需要優化或調整，這樣才能确保稅收調控職能作用的有效發揮。”樊勇說。

本文刊發于《中國稅務報》2023年3月13日A2版。

來源：中國稅務報

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