白景明，中國财政科學研究院原副院長，研究員。

白景明（資料圖，非本次會議現場）

财政支出的擴張有兩條途徑：一條途徑是赤字，另外一條途徑是政府投資的擴張。我國改革以來，财政支出可以說一直是高強度的擴張。赤字是中國發展是一個特定的戰略，改革開放40多年，隻有少數年度沒有赤字。1979年就有170多億的赤字，占GDP的比重超過3%。政府投資的擴張，不計入赤字，但一直在使用。1998年增發1000億長期國債，1999年又增發1200億長期國債，用于經濟建設。在1998年實行積極财政政策時，國家又發了特别國債，當時發的特别國債實際上有兩個，一個是面向商業銀行定向發放的，充實商業銀行資本金是當時積極财政政策的一個措施；另一個是西部建設特别國債500億，專門用于西部建設，服務西部開發的戰略。這些年赤字的規模不斷放大，2009年開始實行新一輪積極的财政政策，2009年達到9500億，相比2008年1800億的赤字增加了好幾倍，今年已經達到37600億，可見赤字強度之大。

我國赤字的形成分兩個階段，第一個階段是上世紀八、九十年代，可以說是純粹經濟刺激經濟增長型的赤字，第二個階段是2000年以後，赤字的成因可能不是刺激經濟增長，換言之經濟增長不是靠赤字。八十年代赤字是中央赤字大，地方赤字少，很多年份地方沒有赤字。主要是兩方面原因。一方面當時财政支出擴張要用錢，由于八十年代中國改革主要是處理計劃和市場的關系，計劃經濟要與市場經濟相結合，加大市場調節成本以及放開價格，因此為了推動改革，為市場經濟創造條件，國有企業開始走向市場，價格補貼支出比重逐步上升；不僅如此，從收入角度而言，國有企業虧損補貼激增，價格補貼支出擴張，導緻支出擴張，同時企業虧損補貼國有企業也導緻實際收入減少。這時赤字不斷增加，達到了幾百億的水平；另一方面是體制包幹制導緻的。

十八大以後，赤字的形成有逆周期調節的因素，但是更主要的因素是中國的經濟社會發展戰略發生了重大的變化。經濟社會發展戰略是要解決社會基本矛盾，處理好發展的不平衡、不充分問題，滿足人民日益增長的對美好生活向往的需要。社會保障支出，醫療衛生支出，教育支出、農林水支出、節能環保支出逐年攀升。當前的扶貧、藍天保衛戰、保基本民生三大攻堅戰需要較大财政支出，同時，在經濟下行背景下，推行減稅降費，以減輕企業負擔保市場主體。總之，中國的财政赤字是一種因為基本公共服務需求激增導緻的赤字，将長期存在。

【整理】項君怡 【審核】劉金科