财政部等四部門日前聯合發布通知，将由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入，統一劃轉稅務部門征收。通知一經發布，引起各界熱議。

　　“土地出讓金劃轉稅務部門征收将帶來提高征管效率、統籌财政資源、促使地方擺脫‘土地财政’依賴、規範土地出讓收支等多重影響。”接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，從政策本身來看，這隻是一次對土地收入征管上的改革，不改變土地部門預算管理的權限。

　　6月4日，财政部、自然資源部、國家稅務總局、人民銀行等四部門發布了《關于将國有土地使用權出讓收入、礦産資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》指出，将國有土地使用權出讓收入、礦産資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統一劃轉稅務部門征收。并自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。

　　bevictor伟德官网中财-中證鵬元地方财政投融資研究所執行所長溫來成在接受本報記者采訪時表示，“此次《通知》出台後有些解讀的聲音并不準确，一些說法與《通知》的初衷有較大出入，出現過度解讀現象。”

　　溫來成說，此次四部門發布《通知》有兩個背景。一是國務院此前發布了加強預算管理的相關文件，要求加大預算收入統籌力度，加強政府性資源統籌管理規範。“土地屬于資源性國有資産，土地出讓金是政府收入的一部分，國家通過加強資源的統籌來組織财政收入，保證國家一定時期内重點建設的需要，是這次《通知》出台的大背景之一。”

　　二是全國人大近期表決通過了新修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》，加強了對中央财政預算的監管。

　　“上述兩個文件發布後，社會反響較為強烈。”溫來成說，國務院作為中央政府部門進一步加強了對預算的管理。另外，全國人大作為國家立法機構，修訂了原來規定，加強了對預算的監督。

　　“由此可以看出，當前，國家正在探索通過将一些收入移交稅務部門管理的方式，為将來的費改稅鋪路。”溫來成解釋說，在這方面我國此前已有先例，如文化事業發展費、養老保險基金及失業保險基金，此前也是由主管部門收取，最後移交給了稅務部門征收。

　　溫來成說，此次非稅收入劃轉稅務部門征收是現代稅費管理的舉措，将打造統一稅費服務平台，協同管理，有助于提高征管效率，統籌财政資源。

　　稅收收入和非稅收收入統一征管是深化國家财政管理體制和行政管理體制改革的需要。将國有土地使用權收入征收職責劃轉至稅務部門，一方面可以治理國有土地使用權出讓收入征管亂象，另一方面可以解決征收不及時有法可依、有辦法可循。

　　溫來成表示，“從《通知》本身來看，這隻是一次對土地收入征管上的改革，不改變土地收入預算管理的權限。”

　　那麼，将國有土地使用權出讓收入征收職責劃轉至稅務部門後将帶來哪些影響？

　　“最直接的影響就是相關收入征收管理能夠更及時、足額入庫，征收過程中遇到問題時的執法力度也将進一步加強。”溫來成表示。

　　業内分析認為，土地出讓金征收主體的變更，規範了土地出讓金征收的過程，嚴肅了土地出讓金相關的财政紀律和會計紀律。同時，也使得過去各類不透明、不規範情況減少，進而減少相關金融風險。

　　易居克而瑞部門副總經理缪萌告訴本報記者，将國有土地使用權出讓收入征收職責劃轉至稅務部門，一方面有助于中央能直接、準确、及時了解土地出讓金，規範土地出讓金使用用途。另一方面對惡意拖欠土地款的對象舉起了“達摩克利斯之劍”。

　　全聯并購公會信用管理專業委員會研究員安光勇在接受本報記者采訪時表示，政策将推動地方政府擺脫對“土地财政”的依賴，會對地方政府行為産生引導，使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎。

　　有分析指出，土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監管下，未來有可能将有更大比例投入到國家重點發展的項目及方向中去。

　　對于下一步的改革進展，溫來成指出，1994年開始實行的分稅制隻解決了分稅問題，而沒有解決土地收入、債務管理等問題。對于土地收入、債務收入管理沒有納入财政體制、中央和地方财權與事權的分配等問題，是下一步改革的工作重點。

　　溫來成表示，現在大家對相關問題讨論比較多，但這是關乎全局的大問題，需要在相關條件都較為成熟時才能進行。